在经济逆全球化现象凸显，各国产业链竞争日益激烈的大背景下，为进一步提升产业链韧性和安全水平，中国出现了以地方政府和中央企业为主体的产业链链长制，作为指导产业和区域发展的一项政策实践。我们在重点针对地方政府产业链链长政策进行梳理的基础上，发现当前产业链链长政策在推行过程中，主要存在链长制行政色彩浓厚、各地重点推进的产业链趋同现象严重、政府与企业在“链长+链主”体系下职权不清和工作能力与推进模式需进一步提升等问题。为此，提出要厘清政府市场边界、发挥综合集成优势、引导区域错位发展和提升链长工作效能的对策建议。

　　根据各省（区、市）公开信息显示，目前全国有30个省（区、市），或以全省（区、市）推行的方式，或以部分地区试点推进的方式，开始了链长制政策的实施，基本实现了全国空间范围内的覆盖。表1给出了部分省（区、市）产业链链长政策文件名称及具体内容。

　　当前，中国各省（区、市）产业链链长政策的基础形式，以省为例，大多为省长任总链长，分管副省长联系具体产业链，以相关省直部门为责任单位构建产业链专班，联系专家、行业协会等。在此基础上，各省份各显神通，根据当地发展实际配套了一系列的特色政策。

　　（1）浙江省：先行示范，以开发区为基础做强产业链。浙江省作为全国率先推行链长制的省份之一，将产业链政策推行的重点放在了各开发区，以开发区为推进单元，构建了“一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制、一个产业链年度工作计划”的“九个一”机制，从而实现产业链的巩固、增强、创新和提升。

　　（2）湖北省：金融赋能，重点产业链配 “金融链长”。针对产业链发展过程中的问题，湖北省通过《湖北省重点产业链金融链长制工作方案》，以产业链所在地人民银行分支机构为牵头部门与重点产业链的融资需求进行高效对接，金融链长与重点产业链，链链对接、一链一策，有效满足了重点产业链的金融需求。

　　（3）山东省：有的放矢，明确目标推进产业布局。在推进产业链链长制的同时，山东省配套建立链主企业牵头主导、产业链联盟合作、产学研协同推进、要素保障服务等四大机制，同时精准绘制覆盖产业链上下游关键环节的“一张图谱”，深入梳理领航龙头企业、重点配套企业、主要特色优势、急需突破短板等 “N张清单”，明确了产业政策固根基、扬优势、补短板、强弱项的主攻方向。

　　（4）广东省：以点带面，战略产业集群联动推进。广东省通过链长进行产业要素资源的统筹配置，利用链主企业发挥头雁的引领作用，整合产业链的上下游资源，将点状的产业发展为联动的链式，最终形成网状的产业集群。链长制的重点工作任务也主要面向战略性产业集群，包括协调解决集群重点企业、重点项目和重大平台等困难和问题，加强相关部门和行业机构等在推动战略性产业集群建设方面的协作配合，推动国有企业全面深度参与战略性产业集群建设。

　　从省级层面看，各省（区、市）发布的被纳入链长制的产业都是其重点发展的产业。根据目前已明确的省级重点发展的产业链来看，主要以重点扶持本省份特色性产业和主导性产业为主。如黑龙江省纳入了玉米加工产业链，浙江省纳入了数字安防产业链，湖南省纳入了先进轨道交通产业链等。此外，通过对各省（区、市）链长制政策涉及的产业链汇总分析来看，智能装备、新材料、汽车、电子信息、生物医药等出现频次较高，该类产业不仅是各省份工业经济的重要支撑，也是中国未来发展的决定性力量。部分省（区、市）链长制所涉重点产业链如表2所示。

　　自“培育国有企业成为现代产业链链长”被提出以来，国务院国资委着力推进中央企业现代产业链链长建设工作，分两批建设了16家中央企业产业链链长。根据国务院国资委公布的2022年中央企业经济运行情况，16家链长企业完成强链补链投资近1万亿元，在统筹产业链发展、补齐短板弱项、锻造长板优势、强化供需协同、带动上下游绿色低碳转型、打造互利共赢产业生态方面已取得较为明显的成效。

　　此外，更多中央企业也分别提出要高效打造原创技术“策源地”和现代产业链链长，在各自领域聚焦主责主业，从而更好地支撑与服务党和国家工作大局，为增强中国产业链韧性和安全水平、稳定性和竞争力贡献力量。

　　因中央企业产业链链长制相对独立性较强且专注特定领域，本文不再对中央企业链长制作进一步的政策分析。

　　链长制在整个产业链政策体系之中主要起到服务与协调引导的作用，这也是服务型政府建设的客观要求和重要体现。但部分地区的产业链链长过于强调调控职能，导致整个产业链管理体系行政色彩过于浓。