人防工程，被喻为保护人民生命财产安全的“地下长城”。但是，一些官员却将人防工程视为牟取私利的“取款机”，把人防办变成“小圈子”捞钱的“黑基地”。

　　公开信息统计，今年以来安徽已有30多名人防干部落马，全省16个地级市几乎“无一幸免”，已退休9年的“厅级老领导”也被“大起底”；有的人防办主任大笔一挥违规“减免”开发商几百万元，人防协会变成“老领导带货协会”，一些人防物资的垄断性高价在建筑行业激起“公愤”……

　　安徽“人防反腐风暴”，揭开的一系列贪腐行为令人触目惊心，暴露出长期存在的制度与监管漏洞。

　　在很多人印象中，人防办是一个带有几分神秘感的“冷门单位”。但2020年以来，随着安徽“人防反腐风暴”的深入及信息公开，人们才发现，这里原来是一片贪腐高发的高危地带。

　　近日，安徽省纪委监委发布消息，宣城市人防办原主任陈鹏涉嫌严重违纪违法接受调查，这已是2020年以来安徽省第4个落马的市级人防办“一把手”。此前，亳州市人防办原主任谷全民、合肥市人防办原主任程耀广、安庆市人防办原主任王富智已先后落马。

　　省级层面，安徽人防系统已有3名厅级官员落马，包括省人防办原巡视员陶海、原副主任李奕明、副主任管早临，其中陶海、李奕明已分别退休3年、9年。

　　据统计，从省级、市级到县级，从人防办主任、副主任到工程科长、综合科长、工程质量监督站站长，安徽各级人防办已累计有30多名干部被查，遍布全省十几个地级市及多个县区。

　　有的一个单位多人落马，比如安庆市人防办原主任王富智、副主任陈礼湖、工程技术科科长邵良。有的同一个岗位“前腐后继”，比如宣城市人防办不仅原主任陈鹏、原调研员刘子林落马，工程科的两任科长也先后“出事”。

　　“从查处情况来看，安徽人防系统存在着长期性、群体性、系统性的‘塌方式腐败’。”一名办案人员说。

　　《人民防空法》及实施办法规定，城市新建民用建筑，应当按规定修建防空地下室。人防部门审查并出具的建设意见书，成为房地产等开发项目申请建设工程规划、施工许可证的前置条件。此外，人防工程的竣工验收，需要人防部门出具认可文件。这“一头一尾”的审批权、验收权，成为一些人防官员“借权生财”的腐败节点。

　　如阜阳市人防办工程科原科长于某，收受当地一名房地产商人的贿赂7万元，为其加快两个住宅小区人防工程的审批进度，放宽对施工图设计文件的审核。明知这两个小区的人防工程施工图未完成，仍签发建设意见书，准予其开工建设。

　　据调查，人防审批的“门道”很多，既可以在工程面积大小上“做文章”，也可以在调整战时的用途、防护的级别等方面“搞弹性”，这些都关系到工程项目的成本，关系到开发商的“真金白银”。

　　一些官员不仅受贿还“借权推销”，向项目业主推荐工程建设、图纸设计、设备采购等业务，推销价格往往远高于市场价，由于担心审批、验收时会被“挑毛病”“穿小鞋”，不少项目业主只好忍痛买单。

　　据了解，几乎所有的落马人防官员都涉及这些问题。有人受贿后对人防工程的面积缩水、偷工减料、质量不达标等问题“睁只眼闭只眼”，对“地下长城”的工程质量产生影响。

　　易地建设费是人防腐败的另一个“重灾区”。按规定，新建民用建筑因地质、地形、结构等原因不宜修建防空地下室，建设单位或个人应当缴纳人防工程易地建设费，由人防部门统一规划、易地修建。

　　但是，有些人防官员却滥用职权，允许开发商缓缴、少缴甚至免缴易地建设费。安徽某市一名人防办原负责人，擅自决定对两家开发商的两个房地产项目减免易地建设费，对其中一个项目每平方米减免收费650元，将另一个项目的应建人防面积“减掉”4000平方米，两个项目共违规减免了近400万元，造成巨额公共损失。

　　办案人员介绍，随着近些年高速的城市化进程、大规模的房地产开发，人防办的权力变得炙手可热，一些官员“有权任性”，在征收易地建设费方面“滥权”“越权”，花样百出。“有的房地产项目分为一期二期三期，开发周期长达数年乃至十年，本来应该在开工前缴纳的易地建设费，人防办允许他完工后缴纳，省下的利息就是一笔不小的收入。甚至有的开发商完工后一走了之，拖欠的易地建设费成为烂账。”

　　国家早有规定，任何地方和部门不能将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件，但一些地方仍跨越红线。如安徽砀山县人防办，就以招商引资为由减免了一家房地产企业的712万余元易地建设费。经砀山县人民检察院提起公益诉讼，砀山县人民法院于今年5月作出行政判决，要求县人防办对涉案人防工程易地建设费履行追缴职责。

　　据了。