2014年2月27日由习担任组长的中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，在北京召开了第一次会议，会议提出要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。网络强国方略是本世纪中国提出的重要举措，它关乎国计民生，影响和决定国家未来发展，与每个人的生活息息相关。中央最高规格领导小组的成立，表明我国用举国之力，建设网络空间之强大国家的决心和魄力。

　　网络强国是一国综合实力的体现，也是一个国家基于现阶段发展的考量对未来战略发展加以预期和筹备。是否能够通过自身力量的积累，发挥技术实力与产业实力的基础性作用形成网络空间威慑能力；关键基础设施的是否具备自主可控能力；互联网产业是否拥有强大的全球竞争能力，是考量评价网络强国能力的三大重要指标。操作系统由于其在计算机系统、智能终端系统中发挥着最基本运行平台的特殊地位与作用，我国是否拥有自主操作系统技术与产业实力，对于我国提升网络空间竞争力，实现网络强国战略具有重要的基石作用。

　　操作系统管理着计算机系统的全部硬件资源、软件资源以及数据资源。如同一座大楼的根基，操作系统是保障计算机系统、智能终端系统正常运行的最基本内核与基石。

　　保障特定信息基础设施是国家网络安全最为基本，也是最优先考虑的目标，处于国家网络安全核心地位。关键基础设施建设必须重视和追求自主可控，包括网络硬件、服务、软件与协议规则等IT核心环节必须掌握自主的控制权，即利用可靠可信可控的设备产品、基础网络，消除信息安全盲区。

　　由于操作系统对于智能终端强大的基础性管理能力以及操作系统的程序代码复杂性，提供操作系统服务的企业很容易通过后门植入等手段获取用户的各种关键信息数据，一方面能够被利用于他国的监控计划中；另一方面，进入大数据时代，数据就是资源，如果我国在IT核心技术和信息关键基础设施方面再依赖于国外技术，我国将逐步丧失数据主导权。因此，如果我国不能实现操作系统的自主可控，将存在极大的网络安全隐患，甚至威胁国家安全。现阶段，我国PC端被微软操作系统垄断，在移动智能终端又被安卓与苹果操作系统双寡头垄断，尤其是在重要的党政军部门与关键基础设施领域长期依赖于微软XP操作系统。国家计算机病毒应急处理中心发布的《Windows XP系统安全状况调研报告》显示，在政府企业用户群中所抽样的121万台电脑设备中装有XP系统的所占比例高达72.6%。以操作系统为代表的IT核心技术受制于人的局面亟需打破。作为网络空间最基础运行平台的操作系统的安全与自主可控，对实现我国网络强国战略具有极端重要的战略意义，也是当下实现我国IT核心技术自主可控的一个重要突破点。

　　从全球IT企业竞争实力数据可明晰地看出，当今处于全球垄断地位的三大智能终端操作系统所属企业把持着整个产业竞争的制高点。苹果、谷歌、微软分别以4670亿美元、3736亿美元、3305亿美元稳坐市值前三位，并与第二阵营的厂商拉开了千亿市值规模的差距。全球三大操作系统厂商微软、谷歌、苹果已经牢牢占据互联网与IT产业链的顶端，在生态系统中发挥着核心作用。谁主导操作系统，谁就进入全球IT产业第一阵营。我国的核心IT企业，例如中移动、华为、腾讯、联想等，如要具备全球竞争实力，占领产业制高点，部署操作系统战略是全球性发展趋势，也是赶超的关键路径。

　　目前在信息领域中，产业链向上下游延伸，呈现更大规模的垂直整合，往往形成生态系统。这时，信息领域的市场的竞争，从各个产品之间、服务之间、标准之间、商业模式之间的竞争，发展成为各个生态系统之间的竞争。信息领域生态系统的核心正在向操作系统迁移。在计算机发展早期，信息领域生态系统以IBM、Univac、CDC为代表的硬件为核心；在PC时期，其生态系统是以Wintel（Windows操作系统软件+Intel CPU硬件）为核心，硬件和软件平分秋色。在PC时代，即使微软因操作系统垄断问题被多次提起诉讼，但美国依然没有将微软进行拆分，也显示出以操作系统为核心的微软公司对于美国的战略意义。当下，进入移动互联网时代，即使竞争已经上升到了应用、服务和生态系统的全方位竞争，但在移动生态系统格局中，操作系统的核心地位依然没有改变，即以iOS、Android和Windows等为核心。

　　以操作系统为核心的生态系统演进趋势直接表现在，微软、谷歌、苹果三家操作系统巨头公司在庞大的中国市场攫取商业利益，每年获取营收超过两千亿人民币。不仅我国每年为此支付如此高额的费用，微软等公司还通过其利益共同体BSA等机构，美国301特别条款。