今年政府工作报告提出，适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。数字经济时代，算力是新质生产力，算力网是促进全国范围内各类算力大规模调度运营的数字基础设施，构建全国一体化算力网、推动算力基础设施化是国家现代化的重要标志之一。推动算力基础设施建设，必须顺应发展需求、遵循技术规律，加强顶层设计与规划，优化数据中心建设布局，提升跨区域算力调度水平，不断夯实数字中国建设基础。2023年12月，国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发的《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》，着眼于通用算力、智能算力、超级算力一体化布局，东中西部算力一体化协同，算力与数据、算法一体化应用，算力与绿色电力一体化融合，算力发展与安全保障一体化推进等五个“一体化”，旨在从战略上加快综合算力基础设施体系和全国一体化算力网建设，对于推动数字中国建设、实现中国式现代化具有重要意义。

　　纵观世界文明史，人类先后经历农业革命、工业革命、信息革命，每一轮革命都在科技创新引领下孕育出新的基础设施，并推动产业变革向纵深发展，进而推动经济转型升级。当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在深刻改变人类社会的生产生活方式。构建全国一体化算力网，是应对新一轮科技革命和产业变革的战略举措，是发展新质生产力、做强做优做大数字经济、推动区域协调发展、推进数据要素流通、落实“双碳”战略的关键一步。

　　加快发展新质生产力的重要抓手。2023年12月召开的中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。今年政府工作报告提出2024年政府工作十大任务，第一项就是“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。从全球视野看，人工智能的突破带来算力需求的急剧增长，算力已成为大国科技角逐的主赛场，全球主要发达国家加快推进算力战略布局，纷纷抢占算力竞争制高点，以新材料、生物制药、基因技术、金融科技、深海空天等为代表的前沿科技和未来产业，都对算力基础设施提出了前所未有的需求。从时代发展看，构建全国一体化算力网可以整合和优化全国范围内的算力资源，更好满足各领域的计算需求，降低算力使用成本和使用门槛，助力我国在量子信息等前沿技术领域实现关键技术研究突破，赋能新兴产业和未来产业，推动新质生产力加快发展。

　　2023年9月6日至8日，2023中国国际数字经济博览会在河北石家庄举行。图为开幕当日参观者在博览会上参观交流。 新华社记者 骆学峰/摄

　　做强做优做大数字经济的迫切要求。党的二十大报告指出，要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，算力已成为一个国家的核心生产力。有关研究表明，计算力指数平均每提高1个百分点，数字经济和国内生产总值（GDP）将分别增长3.3‰和1.8‰。算力作为数字经济发展的底层支撑，在一定意义上为数字经济与实体经济深度融合提供强大支持。当前，算力正由互联网等信息通信技术（ICT）行业向交通、金融、教育、医疗、科技、能源等各行业加速渗透，与经济增长、社会发展和科技进步的关系愈发紧密，构建全国一体化算力网将赋能各行各业数字化转型升级，推进新型工业化和数字经济向纵深发展。

　　推动区域协调发展的关键举措。党的二十大报告提出，要“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。东部地区创新能力强、数字经济发展迅速、产业发展相对完善，对算力的需求量大，算力基础设施建设相对密集，西部地区数字产业欠发达，人才、资金投入存在短缺现象。构建全国一体化算力网，将推动数据、算力、算法相关产业从东部向西部流动，提升西部地区对人才、资金的吸引力和吸纳能力，从而带动引领物资流、资金流、人才流、技术流等从东部向西部流动，促进东部地区互联网、大数据等企业的产业链环节向西部地区延伸，从而激发西部数字经济活力，促进西部经济快速发展。

　　推进数据要素流通的基础支撑。习强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。针对当前部分数据持有者“不愿流通”、“不敢流通”等现象，应加快建立数据治理和可信流通体系，强化数据安全治理。构建全国一体化算力网，将为数据可信流通和数据安全治理体系提供高效调度、绿色安全的计算资源保障服务，有助于实现不同行业、不同地域、不同系统之间的数据资源要素互联互通、高效配置，提高数据资源的开发利用效。