中国的电子政务建设是一个正在走向成熟的领域，也是政府改革与创新的一个重要平台。在未来的“十一五”建设阶段，中国电子政务建设将进入一个新的高速发展时期，了解和借鉴国外政府的建设经验，增进相互之间的经验交流是一个互惠互益的手段和途径，具有非常积极的意义。

　　一、电子政务网上服务的定位及服务型政府网站的建设特点 在电子政务网上服务的定位方面，发达国家与发展中国家有明显的差异。这种差异与各国政府的工作重点相关，特别是与国家的人均GDP水平密切相关。发达国家政府网上服务的重点是强调为纳税人、企业和政府员工服务；关注建设框架、成本管理、发挥效益。而发展中国家政府网上服务的重点则强调为企业、公众、投资者、旅游者服务；围绕经济发展，改善投资环境，拉动本地经济，提高GDP。 建设服务型政府网站的难度较大，主要挑战来自： 涉及到多达40多个政府部门业务应用的协同工作；需要梳理和创新跨部门业务审批流程，并解决技术实现的问题；网络和硬件的建设相对简单；建立标准规范、整体设计、项目协调、软件建设是实施的难点；资金投入大、技术难度高、建设周期长。 经过几年来世界各国政府的实践和经验交流，服务型政府网站的正在从探索走向成熟： 正在形成比较成熟的建设模式（国内外政府的建设模式有许多相同的地方）；在国内，许多政府服务中心的应用系统已经为建设服务型政府网站后台系统提供了基础。 有关的研究结果表明，中国政府的许多职能和服务内容与发达国家政府有许多相似之处，因此增进国内外政府在电子政务建设领域的交流有着积极的意义。

　　二、服务型政府网站的基本结构在图1（略）的示意图中，描述了服务型政府网站的基本结构、与已有的政府信息门户的关系、与政府专业部门网站的关系以及与后台的服务支撑平台（也成为综合服务支撑平台）的关系。 服务型政府网站与政务信息网站的主要区别，在于前台以“网上办事服务区”为主要内容，并与后台的服务支撑平台整合在一起。 服务型政府网站的服务要取决于后台服务支撑平台的功能和能力。这些能力的建设比建设单个应用系统的复杂度和难度要高得多，建设周期也长得多。英国政府服务网站的后台建设花了5年多时间并投入大量资金才实现了所有政府服务走向网上的目标。从信息系统角度看，服务型政府网站通常是一个以提供网上办事服务为目标的独立物理系统。从互联互通角度看，服务型政府网站通常是与政府已有的网站以及业务部门的网站通过URL链接相互联通，使用户产生“无缝连接”的“一站式”体验。 从建设实施角度看，服务型政府网站的后台建设需要解决许多新的技术问题和非技术问题，解决这些问题的难度往往超出常规信息系统的开发建设难度，需要站在众多已有的应用系统之上和之外来整体考虑各个层面的规划设计问题。

　　三、英国政府网站建设经验 在2001年3月于西雅图召开的第四届政府首脑会议上，英国向来自全球80多个国家的政府首脑介绍了本国的电子政府建设情况。英国的电子政府建设被认为是一项典范工程，而政府服务网站也是其中的一个主要组成部分。 英国政府服务网站建设的主要经验： （一）“一把手”工程 布莱尔首相亲自推动，1999年底开始启动建设项目；建立电子政务特使办公室（Office of the e-Envoy）。 (二）众多合作伙伴的参与 16个合作伙伴（咨询公司、ITC厂商）的参与；微软公司是项目建设的关键战略合作伙伴；运维管理采取“外包”与“自管”相结合。 （三）项目管理与系统设计开发 项目管理: “Office of the e-Envoy”与 Microsoft 共同负责； 主要职责：架构设计、项目管理、技术实现、测试上线; （四）不断发展进步 网站仍在继续发展中，如提供为军队用户的网上服务能力。

　　 （一）联邦式的协作模式 保持纵向业务系统的独立性具有合理性，且已成为事实；综合服务系统与纵向业务系统形成“联邦式”关系更容易实施。 （二） 系统互联互通的策略 互联互通是并联审批的基础，可在多个系统层面实现；“点对点”和“星型”结构都可实现部门系统的互联互通。参与互联互通的政府部门数量一般超过40个，建设“星型”结构的“政务网关”具有经济性和可扩展性方面的明显优势；需要对现有系统和老系统进行改造，从封闭系统到开放系统。 （三） 几个相关的全局性问题 身份认证：分别对待内部用户和公众用户的身份认证管理； 安全问题：保证信息跨越不同信任域的安全问题； 网络分划：物理隔离网络之间的信息交换方法。

　　 （一）选择PC服务器来建设整个体系 64位PC服务器计算能力可与小型机相比，而成本比小型机低一半或更多；PC机群集技术已经非常成熟，提供可扩展。