答：主要有三点。一是落实中央“全员全程全方位育人”的要求。2019年3月，习在学校思想政治课教师座谈会上，明确提出要挖掘思想政治教育资源，“实现全员全程全方位育人”。地方课程和校本课程是基础教育课程体系的重要组成部分，是国家课程的拓展补充。必须加强地方课程和校本课程建设与管理，落实“全员全程全方位”的育人要求，充分发挥课程为党育人、为国育才的功能。二是完善课程体系的需要。1999年《中央 国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》提出“试行国家课程、地方课程和学校课程”（以下简称“三类课程”）。二十多年来各地和学校积极探索，开发并实施地方课程、校本课程，积累了课程育人的经验，但还存在定位不准确、建设质量参差不齐、管理不到位等问题，必须有针对性地予以指导和规范。三是激发地方和学校活力的需要。义务教育、普通高中课程方案为地方、学校实施课程留出一定空间，旨在增强课程对地方、学校、学生的适应性，激发和调动地方、学校的积极性和创造性。加强课程建设与管理的指导，有助于健全激励机制，提升地方、学校课程建设能力。

　　答：主要考虑三个方面。一是整体规划。在国家课程方案总体框架中考虑地方课程和校本课程的建设与管理问题，坚持三类课程一体化设计、协同育人，特别是确保三类课程育人功能、培养目标贯通一致。二是建管并重。三类课程因建设主体不同而有所差异。注重加强地方课程和校本课程建设的指导；同时规范建设过程，强化关键环节管理，强调以管促建，有针对性地回应当前地方课程和校本课程存在的问题。三是总分结合。采取“总-分-总”的逻辑结构，既把握地方课程、校本课程建设与管理共性问题，研究提出总体要求，又针对各自特点，分别提出要求。《意见》第一至第三部分为总体要求；第四、五部分分别对地方课程和校本课程提出要求；第六、七部分再次从总体上对地方课程和校本课程管理提出要求。

　　3.为什么义务教育阶段要设置地方课程？《意见》对地方课程建设提出了哪些要求？

　　答：义务教育阶段设置地方课程主要是为了增强课程对地方的适应性。各地自然风貌、区域经济、优势科技、特色文化以及革命文物、遗址、纪念场馆等方面资源，有着重要的育人价值。设置地方课程可以充分挖掘这些资源的育人价值，促使学生认识家乡，丰富体验，拓宽视野，增强综合素质。

　　《意见》针对当前地方课程存在的一些突出问题，强调要明确地方课程的功能定位，注重涵养学生家国情怀，铸牢中华民族共同体意识，防止把地方与国家割裂开来，忘记地方文化是中华文化不可分割的一部分；要科学安排课程设置，原则上在部分年级开设，一个年级最多开设一门，防止用地方课程挤占甚至替代校本课程；要加强科学设计和专业论证，组织研制课程纲要，强化综合性、实践性，并丰富课程载体形式，特别是加强对地方课程必要性的论证，防止与国家课程内容简单重复。

　　答：普通高中不设地方课程，这是本世纪初国家启动新一轮基础教育课程改革时就已明确的。教育部2003年印发的《普通高中课程方案（实验）》强调,赋予学校合理而充分的课程自主权，适应社会需求的多样化和学生全面而有个性的发展。相关教育需求可通过校本课程落实。

　　答：义务教育和普通高中阶段设置校本课程，主要是为了丰富课程供给，增强课程对学生和学校的适应性。国家课程注重打好共同基础，体现了一定的选择性，但还不能充分满足学生个性化学习需求。设置一定的校本课程，可以更进一步为培养学生兴趣爱好、发展特长提供支持；同时也可以体现学校文化，促进教师的专业发展。

　　在校本课程建设方面，《意见》强调要健全教师、社会人士及家长等多方参与的校本课程开发机制，不能只是少数骨干教师单打独斗；要规范校本课程开发的流程，加强学生需求调查、专业论证和实施评估，强化综合性、实践性和选择性；要鼓励开发运用多种形态的课程资源。《意见》重申《中小学教材管理办法》关于校本课程原则上不编写出版教材的规定。

　　答：义务教育阶段三类课程指国家课程、地方课程和校本课程；普通高中阶段三类课程指必修、选择性必修和选修课程，其中必修和选择性必修都是国家课程，选修课程是校本课程。虽然三类课程具体的功能定位、主题内容及开发主体上有差别，但它们服从并服务于培养有理想、有本领、有担当的时代新人的需要，为此必须加强统筹规划，特别是增强地方课程、校本课程与国家课程的有效配合，形成课程育人合力。

　　《意见》要求厘清三类课程关系。义务教育阶段建立以国家课程为主体，地方课程和校本课程为重要拓展和有益补充的课程体系；普通高中要保证基础性、落实选择性、增加开放性，其选修课程内容包括但不限于课程方案规定课。