2022年，中国从东盟进口的榴莲，金额超过466亿元人民币，几乎是2021年的1.7倍。

　　华阳海洋研究中心理事长吴士存对这组数据感到既惊讶又好奇，“中国和东盟的农产品在自贸区框架下从2003年就开始零关税，但近年更多的榴莲进入中国市场，这里面究竟和RCEP的规则实施有多大程度相关？”

　　2022年，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰组成了全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。当中在贸易和投资自由化便利化方面，最关键内容是减免关税——区域内90%以上的货物贸易将逐步实现零关税，亚太区域经济一体化进一步提高。

　　两年来，RCEP的实施效果如何？5月19日，在海南省委宣传部、中国日报社、中国（海南）改革发展研究院共同主办的2024RCEP区域发展媒体智库论坛上，中改院课题组发布了《以提升规则利用率为重点释放RCEP红利——2022—2023RCEP实施初步评估》（简称“报告”）。

　　报告认为，RCEP红利开始有效释放，且对东盟和欠发达经济体的效应更为明显。但值得注意的是，报告提出，RCEP规则利用率总体偏低，成为RCEP全面实施面临的突出问题，要在贸易投资、企业规则利用率提升、政策实施等方面着力，以推动形成RCEP区域共享红利、共促发展的新格局。

　　“RCEP是一个年轻的协议，实施的时间也比较短，潜力释放也比较缓慢，区域国家对这个协议的认识和了解，还有一个过程。”中国公共外交协会会长吴海龙认为，不少企业并不完全明白如何利用RCEP协议，一些政府对执行协议提供的服务还不到位，此外国际大环境的复杂演变和地缘政治的影响，阻碍了区域贸易和投资自由化的进程，影响区域国家经贸合作的情绪和意愿。

　　从贸易投资效率来看，RCEP生效实施带动区域贸易投资增长效应开始显现，尤其是对东盟的贸易促进效应较为明显。

　　报告显示，从2022年和2023年对2021年的增幅看，RCEP实施后对东盟国家带来的贸易增长效应总体上大于RCEP其他成员。从2022年数据来看，老挝、印度尼西亚、文莱、马来西亚等四个东盟国家的贸易增幅位列前四。

　　与此同时，RCEP的实施也有力促进区域内投资增长。2022年，RCEP15个成员吸引外国直接投资5311.1亿美元，同比增长13.9%；对外直接投资5774.6亿美元，同比增长21.7%。

　　不过，报告也揭露，RCEP原产地规则率仍需提升。从地区看，中日韩间贸易对RCEP的利用水平较高，但其与东盟贸易的规则利用水平不高。以中国为例，经初步测算，2022年中国企业出口规则利用率为3.56%；进口规则利用率为1.03%；2023年分别上升至4.21%和1.16%。

　　而在东盟国家中，根据越南工商会数据，2022年，越南对RCEP区域的出口总额为1465.02亿美元，越南RCEP享惠出口额达9.8亿美元，RCEP出口规则利用率为0.67%。这一水平低于2022年越南对自贸协定的平均出口利用率（33.6%）。其他国家中，泰国2022年在RCEP项下的享惠出口额为9.95亿元，出口利用率为1.9%；马来西亚享惠出口货物仅占其对RCEP市场总出口的0.07%。

　　因此，会议一个重要的讨论焦点在于如何以提升规则利用率为重点释放RCEP红利。

　　以中国2023年享惠情况为例，若企业对RCEP成员出口的规则利用率达到韩国企业对日本出口的规则利用率（即68.1%），在同等区域内出口总额下，中国享惠出口额可达4.37万亿元，享受进口国关税减让额预计可从40.5亿元上升至650亿元；若中国对RCEP成员进口的规则利用率达到韩国对日本进口利用率水平(37%)，在同等区域内进口总额下，享惠进口额可达到2.29万亿元，预计减让税款可从23.6亿元上升至600亿元。

　　从韩国的经验来看，RCEP生效实施后，政府部门与民间委员共同商讨了提高RCEP利用率的方案，比如结合韩国内各地方重点产业和RCEP重点产品，对还未利用RCEP的企业提供集中支持并跟踪后续效果，了解RCEP对企业销售、出口带来的作用，并与关税厅等有关部门制定、发布《利用RCEP共同指南》。

　　商务部原副部长、世界贸易组织前副总干事易小准认为，亚洲国家需要进一步推动区域经济一体化，为世界经济发展增添新动能，树立好榜样。他建议，推动RCEP与CPTPP高水平融合；推动RCEP成员之间的无纸化贸易；RCEP成员立即实施WTO的《投资便利化协定》。

　　清华大学苏世民书院院长薛澜也表。